花蓮港因強震受損凸顯港口韌性的重要性
2024年4月3日上午臺灣東部花蓮發生芮氏規模7.2強震，花蓮港部份碼頭設施受損，港口作業一度受到影響而暫停。
聯合國貿易和發展會議(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)於2022年提出一份建構風險管理和加強海運供應鏈韌性能力的指南，當中提到鞏固海運供應鏈韌性的關鍵就是港口韌性及其復原力。根據該指南中對於「港口韌性」的定義係指在面臨干擾(如流行性疾病、自然災害、網路或恐怖攻擊)時，維持可接受之服務水準的能力，而這會因港口規模、地理位置和業務類型而異。港口的復原力主要取決於其在中斷期間保持營運並向船舶、貨物和其他客戶提供服務和基礎設施的能力。
港口可能受到的干擾可分為自然因素或人為因素的干擾，自然因素干擾主要為極端天氣事件、地球物理干擾、氣候變遷。人為因素干擾則為事故、勞資爭議、經濟與地緣政治事件、資訊科技、流行性疾病等。影響港口最常見的極端天氣為風暴、颶風(或稱颱風)、熱浪和洪水。其中颱風對海運和港口運作造成重大潛在破壞風險，其帶來的強風、降雨和潮汐現象可能會嚴重擾亂和損害沿海活動，包括港口及其碼頭。而我國位於颱風發生週期最為劇烈的東亞(圖1所示)。
圖1 （資料來源: United Nations Conference on Trade and Development, 2022, Building Capacity to Manage Risks and Enhance Resilience - A Guidebook for Ports）
此外，由於地球構造板塊的位置，港口也面臨顯著的地理環境風險，而我國位處於環太平洋地震帶，所面臨的風險更高於其他地區(圖2所示)。
圖2 （資料來源：United Nations Conference on Trade and Development, 2022, Building Capacity to Manage Risks and Enhance Resilience - A Guidebook for Ports）
國際港埠協會(International Association of Ports and Harbors, IAPH)亦出版一份提供港口風險管理和韌性準則，提出定義和盤點風險、管理利害關係人和建構韌性營運模型的結構化流程。顯見在COVID-19後疫情時期，提升港口韌性的重要性成為國際十分重視的議題。
臺灣港務公司為強化災害預防及發生時之緊急應變、復原等應有作為，依據商港法第41條、災害防救法第19條、災害防災基本計畫等相關規定，訂定「臺灣港務公司災害防救業務計畫」。並為因應各項災害，各分公司訂有地震災害防救計畫、風災與水災防救計畫、海嘯應變計畫、因應流感大流行應變計畫等。
然而一個具有抗災能力的港口可以應對衝擊、吸收干擾、快速恢復並將業務恢復到與基礎線相近甚至高於基礎線的水準，並在不斷發展和轉型的過程中適應不斷變化的條件。位處於自然干擾高風險地區的我國港口，更應持續強化港口韌性，並精進各項災害應變行動，以減輕未來可能發生相關事件對於港口的危害，有效維持港口營運的連續性。
參考資料:
- 周家仰，2024，〈花蓮港碼頭凸起等5項災損〉，《台灣新生報》。
- United Nations Conference on Trade and Development, 2022. Building Capacity to Manage Risks and Enhance Resilience - A Guidebook for Ports. https://resilientmaritimelogistics.unctad.org/guidebook/part-ii-port-disruption-and-resilience-closer-look
- International Association of Ports and Harbors (IAPH), 2023. Risk and Resilience: Guidelines for Ports. https://sustainableworldports.org/wp-content/uploads/IAPH-Risk-and-Resilience-Guidelines-for-Ports-BD.pdf
- Notteboom, Theo, Pallis, Athanasios and Jean-Paul Rodrigue, 2022. Port Economics, Management and Policy. New York: Routledge. https://porteconomicsmanagement.org/pemp/contents/part6/port-resilience/
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