IMO淨零框架問答集 (IMO Net-Zero Framework FAQ)
IMO淨零框架問答集
新聞原文：IMO, Oct., 2025. The IMO Net-Zero Framework - FAQs
（圖片來源：IMO）
1. 什麼是IMO淨零框架？
IMO淨零框架（IMO Net-Zero Framework）是指一套新的國際規範，旨在依照國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）於2023年提出的《溫室氣體戰略》（GHG Strategy），減少船舶所產生的溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG）排放。此框架包含兩個相互關聯的主要部分：
• 全球燃料標準（Global Fuel Standard）：
要求船舶逐步降低其使用燃料的污染程度，也就是每單位能量所產生的溫室氣體排放量，並涵蓋燃料生命週期的各階段。
• 定價機制（Pricing Mechanism）：
針對船舶排放的溫室氣體設定價格，以鼓勵業界透過減排來符合全球燃料標準。
這些規範以《防止船舶污染國際公約》（International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL）附則VI（Annex VI）的修正案形式獲得批准。該附錄是IMO負責管控船舶空氣污染與提升能源效率的公約部分。
這些修正案已於2025年10月的海洋環境保護委員會（Marine Environmental Protection Committee, MEPC）特別會議中提交，預計作為具有法律拘束力的措施進行通過。然而，該次會議於10月14日至17日召開後，決議將討論延後一年至2026年。
2. 何時生效？
要成為具有法律效力的規範，《MARPOL公約》的修正案必須經過多個步驟，通常採用「默示接受程序（tacit acceptance procedure）」進行，流程包括：
提交 （submission）→ 起草 （drafting）→ 批准 （approval）→ 公布（circulation） → 通過 （adoption）→
視為接受（deemed acceptance） → 生效（entry into force） → 執行（enforcement）。（詳見：公約程序）
IMO淨零框架已於 2025 年 4 月 的 第83屆海洋環境保護委員會（MEPC 83）獲得批准。
其草擬的法律文本隨後交由會員國審查，原預定於 2025年 10月 MEPC特別會議中正式通過，但討論已延後至2026年。
一旦通過，依據默示接受程序，該規範預計在 16個月 後正式生效，屆時各國政府將負責執行。
3. 適用於哪些類型的船舶？
IMO淨零框架適用於總噸位（Gross Tonnage, GT）超過5,000的遠洋船舶。
這些船舶的溫室氣體排放量約占全球航運排放量的85%以上，並已納入燃料資料申報制度。
目前總噸位低於5,000的船舶尚未被納入，但未來可能會擴大涵蓋總噸位400至5,000的船舶。
4. 船舶排放如何測量？
船舶排放量以「燃料溫室氣體強度」（GHG Fuel Intensity，簡稱GFI）為衡量指標。
GFI計算每單位能量所排放的溫室氣體量，單位為每兆焦耳二氧化碳當量克數（gCO₂eq/MJ）。
「二氧化碳當量」表示不僅涵蓋二氧化碳（CO₂），也包括甲烷（CH₄）及氧化亞氮（N₂O）等其他溫室氣體。
此框架採用「油井到艉流（Well-to-Wake, WtW）」的全生命週期評估方法，涵蓋從燃料的開採、生產，再到船上使用並消耗完全的所有階段，為確保數據的準確性、可追溯性與可信度，燃料排放與永續性必須經由 IMO 海洋環境保護委員會（MEPC）認可的「永續燃料驗證制度（Sustainable Fuel Certification Scheme）」進行獨立驗證。
5. IMO淨零框架的運作方式為何？
IMO淨零框架建立了一個全球制度，要求所有船舶—無論懸掛哪一國國旗—都必須使用更清潔的燃料或技術。
若其燃料溫室氣體強度（GFI）過高，則必須依超出排放門檻的量支付相應費用；相反地，使用較清潔燃料的船舶可獲得獎勵。
每艘船必須每年向IMO申報其GFI值，並保持在規定的限值以下，該限值會逐年限縮，若船舶排放超出規定的門檻，則必須以下列方式之一補足超額部分：
- 使用剩餘單位（surplus units）：從其他達標船舶或前一年儲存的剩餘單位中轉移。
- 購買補償單位（remedial units）：透過支付金額至IMO淨零基金取得。
若船舶排放低於門檻，則可儲存或交易剩餘單位；若船舶完全改用零排放或近零排放燃料，則可獲得財務獎勵。
6. 船舶需為排放支付多少費用？
為使船舶能有充足時間適應 GFI 指標，IMO將針對溫室氣體排放設立兩個層級價格制度（如下圖 Tier 1 和 Tier 2 ），
詳細費率及執行細節仍在商議中，待後續另行公布。
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Tier 1 ：GFI 直接合規標準線 (Direct Compliance Target GFI)；
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Tier 2 ：GFI 基本線 (Base Target GFI)。
（圖片來源：IMO）
7. 什麼是IMO淨零基金？
IMO淨零基金（IMO Net-Zero Fund）負責接收、管理與分配來自溫室氣體定價的收入。這些資金將用於：
- 獎勵低排放船舶。
- 支援開發中國家的創新、研發、基礎設施與公正轉型（Just Transition）計畫。
- 資助培訓、技術移轉與能力建設，以支持IMO溫室氣體戰略。
- 減輕弱勢國家（如小島嶼發展中國家與最低度開發國家）受到的負面影響。
該基金將設立一個管理委員會負責日常運作，並定期向IMO海洋環境保護委員會（MEPC）報告。
8. 什麼是ZNZ燃料？
ZNZ燃料代表「零或近零排放（Zero or Near-Zero）」燃料、技術或能源來源。
一般而言，ZNZ燃料的GFI不得超過 19.0 gCO₂eq/MJ，比目前平均值 93.3 gCO₂eq/MJ 減少約80%。
採用ZNZ燃料的船舶可申請IMO淨零基金提供的財務獎勵。
9. IMO淨零框架真的能達成IMO的淨零目標嗎？
IMO淨零框架旨在實現2023年《IMO溫室氣體戰略》的目標，並與先前在2011年與2021年通過的措施（聚焦於船舶設計能效、操作改進與碳強度評等）協同運作。為確保轉型順利進行，該框架採取平衡策略，重點在於：
- 向燃料生產者發出明確的市場需求信號。
- 獎勵率先採用低排或零排方案的「先行者」。
- 允許現有船隊逐步適應，避免因燃料供應不足而遭受過重懲罰。
- 透過IMO淨零基金協助最脆弱的國家（如小島嶼發展中國家與最低度開發國家），推進航運能源轉型。
隨著GFI減量要求逐年趨嚴，航運公司在建造新船或規劃更新時將更傾向於提前採取減碳行動，IMO將每五年檢討一次淨零框架的執行效果，並視需要進行調整。
10. IMO如何追蹤進展？
將建立一個數位化IMO GFI登錄系統（Registry），用以追蹤每艘船的遵守情形，包括：
- 儲存與購得的單位記錄。
- GFI計算資料。
- 單位轉讓與註銷紀錄。
11. 如何執行這些規範？
IMO所有規範的執行責任均由會員國依其身份（船旗國、港口國或沿岸國）負責，當一國加入IMO公約，即承諾將其納入國內法並如同其他法律一樣執行。
- 船旗國（Flag State）：負責確保所登記的船舶遵守IMO的國際安全、環保與勞動規範。
- 港口國（Port State）：有權在本國港口檢查外籍船舶，以確認其符合IMO規定。
所有會員國大約每七年接受一次稽核，以確保履行IMO義務，此外，亦鼓勵會員國可與IMO及其他國際組織合作，提供技術援助、技術轉移與能力建設，協助開發中國家落實新規範。
12. IMO的表決方式是什麼？
IMO通常以共識決（consensus）方式決策，即多數會員國同意且無正式反對時即視為通過。
若無法達成共識，任何會員國可要求進行表決。
在IMO各委員會（如MEPC）中，決議通常以出席並投票的會員國簡單多數通過，
但若涉及公約修正案，則須依公約本身規定辦理。
而依《MARPOL公約》規定，修正案須獲出席並投票的締約國三分之二以上同意方可通過。
針對IMO淨零框架的議題，只有《MARPOL公約附則VI》（1997年議定書）締約國有表決權。
目前該議定書共有108個締約國，涵蓋全球商船總噸位的97%以上。
表決時，僅計算「贊成」與「反對」票，棄權票雖仍會記錄在會議報告中，但不納入是否通過之比例計算。
依「默示接受程序」(the tacit accceptance procedure)，修正案在通過後十個月內，
若無被三分之一的締約國或合計船舶噸位達全球50%的締約國提出異議，即視為被接受。
在被接受後六個月，修正案正式生效，對所有締約國具拘束力，除非該國曾正式提出異議。此後，各國政府負責執行。
13. 溫室氣體排放定價機制是否等同於全球碳稅？
不是的。IMO的溫室氣體（GHG）排放定價機制經常被誤稱為「全球碳稅」，但實際運作方式截然不同。
此制度並非對排放徵收單一固定稅率，也不會將收入納入各國財政。
IMO系統採取以績效為基礎的GHG強度目標：
- 超出限值的船舶須支付分級的費用。
- 表現優異的船舶可獲得可交易的「信用額度」並取得財務獎勵。
所有費用將存入IMO管理的專用國際淨零基金，用於獎勵低排船舶、支持潔淨燃料專案及協助開發中國家轉型，而非繳入各國國庫。
換言之，IMO淨零框架是一種以市場為基礎的制度，圍繞著績效目標與分級費用設計運作。
它的功能是為全球航運減碳提供激勵與資金支持機制，而非一項統一的全球碳稅。
查閱相關文件
若要查閱IMO淨零框架的批准草案及海洋環境保護委員會第二屆特別會議（MEPC Extraordinary Session 2）所有文件，請造訪IMO官網資料庫IMODOCS網站，您可於該網站建立免費帳號並登入瀏覽相關資料。
相關連結：
- IMO官網(IMO.org)
- IMO, HOT TOPIC： The IMO Net-Zero Framework - FAQs
- IMO, International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (MARPOL).
https://www.imo.org/en/about/conventions/pages/international-convention-for-the-prevention-of-pollution-from-ships-%28marpol%29.aspx
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